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房产税不应承担过多功能

时代周刊  2012-08-17 16:18

[摘要] 一般而言,增加房屋持有成本,能有效抑制投资、投机行为。但如卖方市场仍然占优,则意味着税负转嫁能力强,房产税则会转化为交易税,最终会转嫁给租房者或一般置业者等普通民众来承担。近期国务院督查组完成16省(市)房地产调控督查后,关

 

但是,房产税收入除了来自住宅,还有来自商业地产。根据公开数据,从2001年到2011年年11月,商业地产的累积销售面积超过4.9亿平方米,估计目前的市价总值大约是3.8万亿元,在国内采用国际通行做法开征房产税之后,商业地产每年贡献的房产税收入也是相当可观的。

综合来看,由于房产税收入一般是100%归属地方支配,它在短期内将为地方政府提供一个新的稳定税源,有效弥补因为房地产调控或经济下滑造成的土地出让金的减少;从中长期来看,它必将成为各地方政府重要的税收支柱,担当起财政稳定器和调节房价的市场阀门等重要功能。

既然中央的决心已定,那么,就应当抛开争议,积极动员各部门的力量,争取地方政府的理解和支持,共同努力完善房产税的征管方案,并主动营造有利的舆论支持,义无返顾地迎接中国的“房产税时代”。

关于房产税,现在舆论上有一些声音认为目前的试点成效不足,税收很少,同时也并没有看到房价应声下跌。了解一下就知道,房产税是按年征收的,现在不必急于判断可以征收多少税。据我了解,现在地方财税部门的工作人员对纳税人也是抱有这样的宣传意识,有意告诉纳税人不用急着交税,年底之前结清即可。大家已经对房产税未来的成长性达成共识,因此试点两地现在也的确不太看重年的税收规模。房产税在发达地区最重要的任务现在并非筹集收入,而是调节社会经济生活,但其未来的财源支柱属性将会逐渐显现。

另一方面,我认为仅凭一个房产税不可能改变中国目前城镇中心区域不动产价格上扬曲线,当下我国城镇化水平仅为40%,而依照经验,以后还要到70%—80%的水平,房地产价格才能相对稳定下来。但是有了房产税后,会使价格曲线的斜率降低,减少房地产市场的泡沫,使其发展过程更加平稳,降低大起大落的房价波动以及相应的对社会生活的负面冲击。

实际上现在房产税已经体现了它在这方面的作用,重庆和上海高端的不动产已经明显出现了成交量下降,价格也逐渐趋稳。据了解,上海市政府也认为此前多年想追求的一些不动产配置优化的目标,这次通过税制的具体设计取得了较好的实际调节效果,比如上海此次通过中心区域和周边地区的税率杠杆设计,已经使现在上海的房产成交大量地被引流到周边区域,相关部门对此充分肯定。

接下来继续推进房产税改革,我建议相关管理部门应更开明,比如之前已经进行了多年的物业税模拟试点“空转”,税基评估的模拟信息可以适当披露。各地试点的具体数据可以不披露,但其框架完全可以披露一些信息。我们做过一些调研,即使不考虑数据仅考虑模拟改革的推进路径,也能够解决很多问题。

据我了解,现在十个地区的试点,无论是沿海发达地区、东北地区还是西部,试点都是要求对地面上所有的不动产确权之后,按照制造业、商业和消费型住宅三大模式做不动产的税基评估,现在三大类型都已经有了评估公式和技术评估方案,而且已经实现了软件化,这些信息应该进一步对外开放。

经济导报评论员兰恒敏

土地出让金曾经让财政赚得盆满钵满,而当前严厉的房地产调控造成的土地出让金减少,却让地方财政面临“断顿”的危险。于是,关于推广征收房产税的议论开始热闹起来。

根据“中原地产”的一份统计数据,前11个月,130个主要城市土地市场总土地出让金为1.18万亿元,与去年同期相比减少了5200亿元,减幅30%。如果计算所有城市,则今年土地财政将可能减少上万亿元。这使地方政府坐卧不安,个别地区甚至传出企图放松房地产调控的声音。虽然放松调控的冲动最后被弹压下去,但地方政府收入急剧减少的担心毕竟在加大,不考虑显然不行。

“再穷不能穷政府”,这是现实。政府庞大的人员、繁杂的社会管理事务以及积极财政所需的巨大投入,哪一样缺了钱都不行。近5年中国财政收入以约30%的速度增长,远远跑赢了GDP、CPI和居民收入增长的速度,一时间出现了西方拼命缩减财政支出渡难关、中国三令五申不许财政年底突击花钱的奇观。西方国家财政的教训在于收得少、花得多,中国财政的“经验”在于收得多、花得多———虽然民间对中国财政增长过快、挤占民财的格局颇有微词,但我们也不得不承认,建立在“多收”基础之上的积极财政政策,在中国对抗金融危机中发挥了巨大的作用。

所以,房产税要征就征吧。可以在上海、重庆试点的基础上总结经验教训,把房产税推向。通过征收房产税,不仅可以用经济的办法代替行政限购来调控房地产,而且能在较大程度上解决财政收入的来源问题。

但我们的观点有两个前提:一是对税制、税种、税率结构进行调整,有增也有减,不能只增不减;二是税收总额不能增加,甚至应该降低(降低财政收入总占比)。税收是什么?就是“抽头”,把个人或企业的部分财富收归公共所有和支配;税收还有强烈的调节作用,通过税种的增撤和税率的增减等,引导各种生产要素在各生产环节有效配置。

中国当前的税收财政政策已经大大落后于并且制约了经济结构的调整。问题在于以消费环节为主要征税目标,而不是以有限资源的土地税和房产税成为我国税收财政的主要来源。这既会抑制消费,又放纵了对宝贵资源的掠夺性开发。加大资源税的征收是个很好的开端,房产税仍然在试点,环境税尚无着落。因此,要以房产税的推广为契机,逐步理顺税制,使财政税收对经济结构的调整起到正向推动作用。

狐狸为两只小熊分饼的故事最能表达我们对房产税的期待:我们期望公正的狐狸能把这块饼在两只小熊间增减损益(税制调整),而不是看到哪只小熊的饼大一些,就抓过来咬一口。狐狸吃饱了,两只小熊却只落一点饼渣(不能增加税收总额)。

我国是社会主义市场经济体制。市场经济是让每一种商品在多方生产者之间竞争,那一方生产者能通过提高劳动生产率使生产商品的成本降下来就会获得更多利润,并且通过使商品降价能占据更多的市场份额把没有提高劳动生产率降成本的生产者最终挤出市场。这样就迫使每一种商品的生产者不断竞相提高劳动生产率降成本降价格。其结果是:这种商品因通过提高劳动生产率而降下来的这部分财富为全社会平均享有。

如果一种商品的生产利润超过全市场的生产商品的平均利润,必然吸引更多的生产者参与生产这种商品,从而增加商品的供给使这种商品价格下降;如果一种商品的生产利润低于全市场的生产商品的平均利润,必然使生产这种商品的生产者更多的退出生产这种商品,导致这种商品的市场供给减少使这种商品价格上升。所以,市场上的商品供需关系决定每个生产者生产商品的利润为全市场的平均利润,并受全市场平均利润制约。

所以,任何增加生产者生产商品的成本必定通过涨价转嫁给消费者。例如,对生产者生产的商品征税必定通过涨价全部转嫁给消费者。占我国税收比例近百分之三十的增值税就是这样通过商品涨价的形式全部转嫁给消费者。增值税实际上就是对消费者的征税。而且,消费者消费的越多征收的税越多;消费者消费的越少征收的税越少。换个说法,征收的增值税抬高商品的价格,商品的价格越高,消费者就会越加尽量减少这种商品的消费。这个增值税实际上是-----“鼓励消费者尽量少消费,限制多消费”。这个征收的增值税与我国扩大内需发展经济的要求是背道而驰的。取代增值税和类似税种的应该是企业占有的有限资源的土地和房产,每年对企业拥有的土地和房产根据当年其市场价值的一定比例征收物业税。这样做的结果是:使企业用尽量少的有限资源生产更多的商品,从而保护我国有限资源。

增值税征收的对象应该是有限资源的商品:使消费者消费有限资源商品越多征收的增值税越多;消费者消费的有限资源商品越少征收的增值税越少。其结果是:一方面,征收的税平均了所有消费者消费有限资源商品数量上的差异不平等;另一方面,征收的税鼓励少消费有限资源商品,充分利用节省消费有限资源,限制多消费有限资源商品。最重要的是使投机有限资源商品的资本无利益可图,无法对其有限资源商品投机炒作。始终使有限资源商品保持合理价位。

因为有限资源商品是有限的。一部分消费者消费有限资源商品数量越多必定减少另一部分消费者消费这种有限资源商品的数量。当这种有限资源商品的消费需求数量超过有限资源商品的供给数量时,就会造成消费者之间的竞争使这种有限资源商品上涨。同时,也会吸引投机资本积极参与进来囤积这种有限资源商品,获取这种有限资源商品上涨的差价利润。使这种有限资源商品加速上涨。结果是使这种有限资源商品成为全社会投机资本炒作获利的工具,使有限资源商品的价格上升到令人难以相信的天价。如果这种有限资源商品是每个人必须消费的商品,不断上升的有限资源商品价格就会不断上升人们的生活成本。直接迫使企业雇佣劳动者需要支付更多的工资,这种增加的成本必定传导上升各种商品价格。上升的商品价格迫使人们减少消费,减少消费的结果是企业卖出的商品越来越少。同时,也打击高价格商品地区的出口企业商品在国外的销售。企业的效益越来越差,企业就会裁员导致更多的人们失业。随着这种有限资源商品带领全市场的商品全面上涨,越来越多的企业效益下滑,失业的人们越来越多,物价越来越高。更多的人们生活难以为继,处于艰难的人们数量达到一个要爆发的临界点后,无法生活下去的人民就要起来造反。国家就要动乱,国家政权就要动摇。

所以,我国的税收财政的来源必须遵循的原则是:“对有限资源的税收是我国税收财政的主要来源,其他税收是我国税收的辅助来源。”。这样的税收财政政策程度的避免有限资源的浪费,并且平均化了有限资源的分配,避免了有限资源的不断涨价带来的通货膨胀对市场经济破坏的市场经济的缺点,程度的发挥了市场经济能为全社会不断创造出财富的优点,使创造出来的商品越来越多,物价越来越便宜,全体国民越来越富有,国家越来越富强。这样的税收财政政策是对市场经济特性的“扬长避短”。

我国的税收财政政策是对市场经济特性的“扬短避长”,阻碍着我国经济发展。我国的税收财政政策的错误在于没有使有限资源的土地税和房产税成为我国税收财政的主要来源,造成房价不断上涨带动物价上升带来我国严重的通货膨胀。另一个严重错误是我国税收财政的主要来源是对不是有限资源商品的大量征税,使已很高的物价更高,人们不得不减少消费,使生产出来的商品不能更多的销售出去,生产者的收入不能更多的提高,阻碍我国经济发展。

我国必须取消对不是有限资源商品的大量征税的税收财政政策,而必须转移到对土地和房产征收的物业税成为我国税收财政的主要来源。对私人使用的房产每年按其市场价值的一定比例征收物业税。绝不能搞套住房免物业税,第二套征收物业税。这样的税收财政政策将使我国对有限资源的住房得不到平均化。因为,在城市中心总是聚集当地的学校医院市场和就业机会等等有限资源,离市中心越近越能更多的方便的享受这些有限的好的有限资源。离市中心越远越不能更多的方便的享受市中心好的有限的资源。如果没有物业税的税收杠杆来调节这种市中心好的有限资源的享受不平等。人们就会想尽办法要到离市中心更近的地方来居住。造成城市特别是大城市的房价越来越高,人口也越来越密级。不仅房价上涨带动物价上升的通货膨胀要来临,随着购车家庭的增多,城市的交通越来越拥挤到处堵车,政府不得不出台“限车令”。另一方面,无法在物业税征收到足够的财政收入,就不得不对大量的不是有限资源的商品征税,进一步抬高我国的物价,阻碍消费增长,阻碍经济发展。另一个重要原因是,城市特别是大城市的人口大量集中,必然造成离城市中心远的土地和住房的资源大量浪费,这些浪费的资源成本必然通过房价上涨带动物价上升,让全体消费者买单。

在我国对土地和房产征收的物业税没有成为我国财政收入的主要来源的时间内,我国人们通过物价被征收的有四个费用。,是有限资源的原材料费用;第二,是资本家的利润,其利润必然是被市场竞争的供需关系平均化为全市场的平均利润;第三个是政府对企业征收的税赋必然通过物价上升的途径全部转嫁给人民的税的费用;第四个是支付给生产商品的劳动者的费用。空置的土地和住房的浪费使住房供给减少,促使房价上涨增加劳动者生活成本,迫使企业支付劳动者更多的工资维持劳动者生活的必需成本,增加的企业生产成本必然通过使物价涨价让消费者承担。这种物价传导使我国空置土地和空置住房浪费的成本通过物价上升让我国全体人民承担。现阶段,我国高物价中的很大一部分就是这些空置土地和空置住房浪费的成本。浪费的资源越多!物价越高!我国广大劳动人民的辛勤劳动换来的收入却是在为这些资源的大量浪费在买单。悲哀!!!

在我国对土地和房产征收的物业税成为我国财政收入的主要来源后,将程度减少人们对有限资源的土地和住房的浪费。企业也没有了税赋。我国的物价中将减去税收费用和对土地和住房浪费的费用。物价将大幅度降低,人们将更多的愿意积极消费,消费充分增长,企业的商品能更多的卖出,企业的效益将进一步提高,劳动者的收入也会进一步增长。我国经济发展进入良性循环,我国经济将高速发展。

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淡 

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