[摘要] 2017年11月底，《惠州市特色小(城)镇建设实施方案》出台，根据方案，惠州力争到2020年建成约30个特色小镇。
特色小镇，一头连着城市，一头连着乡村。在供给侧改革，实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中，特色小镇建设成为重要的着力点。
2017年11月底，《惠州市特色小(城)镇建设实施方案》出台，根据方案，惠州力争到2020年建成约30个特色小镇。其中，2017-2018年，力争培育10个左右特色鲜明的特色小(城)镇；2019-2020年，力争培育大约20个特色小(城)镇。
该方案还提出，惠州将努力实现全市特色小(城)镇3-5年内新增有效投资超过1000亿元、200家高新技术企业、15个创新创业团队和300名高端人才，成为惠州新的经济增长点、转型升级的新力量。
到目前，惠州特色小镇建设进展如何？建设过程中存在什么问题，怎么推进建设？哪些事是必须警惕的？6月初，惠州市召开了特色小镇建设工作推进会。
惠州市委常委、常务副市长胡建斌在此次会议上指出，要从推动全市经济高质量发展的角度，精心谋划特色小镇的建设发展。胡建斌说，特色小镇要把特色产业、创新驱动、功能融合、文化植入摆在更加突出的位置，努力实现小空间、大集聚，小平台、大产业，小载体、大创新，构建“宜创、宜业、宜居、宜游、宜享”的特色小镇空间，实现“产、城、人、文”有机融合，坚持生产、生活、生态“三生”融合进行建设规划，助力惠州参与粤港澳大湾区建设和乡村振兴以及推进国家新型城镇化综合试点。
胡建斌还特别强调，在创建特色小镇过程中，要严防政府债务风险，从严控制房地产开发，防止特色小镇房地产化倾向，严禁以特色小镇建设名义破坏生态。
建设进展：
科技小镇迎来收获期9月开园
潼湖科技小镇是惠州被列为全省首批特色小镇创建示范点名单的特色小镇，自去年5月中旬动工建设以来，目前进展顺利。今年9月，潼湖科技小镇创新小镇将迎来首批12家企业入驻，其中4家为上市公司，入驻员工超过400人，预计可实现产值15亿元，初步具备工作、生活氛围。
据潼湖科技小镇企业代表、思科科学城总经理邓飞介绍，目前，潼湖科技小镇紧密围绕物联网产业，致力打造成物联网产业基地和数字创新高地，深圳产业外溢的重要集聚地。邓飞透露，小镇拟于10月举办“物联网应用创新大会”。
邓飞还介绍，潼湖科技小镇还将围绕“智慧产业、智慧交通、智慧生活和智慧区生态”，打造最智慧的产业生态小镇，在今年9月科技小镇的创新小镇产业园开放之时，具有自主知识产权的“碧合平台”(智慧城市管理平台)将全面上线，成为的智慧城市管理平台；同时，与百度合作，引入阿波罗无人驾驶汽 车 ，融入科技小 镇立体交通体系，采用碧桂园安心家体系，打造智慧生活社区和智慧生态城。
而在惠州其他县区，特色小镇建设也在加快“步伐”。惠城区桥东“互联网+商创”小镇是广东省首批10个“互联网+”创建小镇之一，小镇以“互联网+电子商务”为主导产业，以“互联网+文体科教”为配套产业，形成创新创业氛围浓厚的互联网生态小镇。目前，已建成惠州市电子商务产业园，已入驻70多家电商企业。小镇内互联网企业产值25亿元，规模互联网企业数94家。
惠东县的高潭“东江红都特色小镇”，该县计划依托高潭镇的红色资源优势，全力打造革命红色文化小镇试点，现已完成创建方案，各项工作正有序推进。
博罗县的石湾汽车特色小镇，目前，规划区域内基础设施不断完善，已有1家企业试投产，3家企业动工建设，多家企业开展前期土地摘牌工作。
建设问题：
资金、经验、土地都有点缺
根据《惠州市特色小(城)镇建设实施方案》，特色小镇规划空间范围一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇主导产业产值年均增速要达到10%以上，对定位高端制造业以及工业产业的特色小镇，原则上3年内要完成有效投资50亿元，山区地区投资额可放宽至30亿元。对新一代信息技术、创意创业、生命健康、现代农业、文化旅游等特色小镇，原则上3年内要完成项目投资30亿元。
而在惠州实际推进特色小镇的建设过程中，存在的问题也是不少。
“部分地方和企业对于特色小镇建设大多还是简单理解为项目建设，忽视特色小镇建设是一个系统工程，周边配套服务建设未一并纳入规划。”博罗县相关负责人表示。
惠城区相关负责人也指出，该区各镇、街道积极响应上级有关文件精神，出现特色小镇建设“热”现象，但在特色小镇的认识定位上存在误区，从命名定位上看，多数特色小镇笼统归纳为文化旅游综合类，缺乏特色；从规划上看，对空间范围、产值预期等表达过于宽泛，缺乏主导产业支撑；从开发模式上看，目前企业未发挥主体作用，投资意愿不强。
除了对特色小镇的认识不够全面之外，建设经验、资金、土地等也是惠州当前在推进特色小镇建设中存在的主要问题。
惠东县相关负责人也表示，部分特色小镇资金、土地等要素供给不足。如该县的巽寮星河智慧特色小镇虽完成了概念规划、产业规划设计，但土地问题仍未得到有效解决，对创建工作造成影响。
对此，中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁强调，培育特色小镇需要时间，如果3年就要建成，很可能结果就是面子工程。
扶持政策
享受国家+省级+市级财政金融支持
根据《惠州市特色小(城)镇建设实施方案》，对纳入市级及以上特色小(城)镇创建范围的建设项目，整体性纳入市年度重点项目。支持特色小(城)镇整合和营运统一品牌，鼓励特色小(城)镇以企业和项目形式整体打包进入证券市场。
土地要素支持方面，惠州将对完成年度建设目标并评估合格的市级特色小(城)镇优先安排解决后续用地指标；对完成国家、省级特色小(城)镇建设目标并评估合格的，按照国家、省相关政策予以奖励；对达不到建设目标或评估不合格的，在次年年度计划指标中加倍扣减。
资金支持方面，对纳入国家、省级建设的特色小(城)镇，除享受国家、省相关财政金融支持政策外，还享受市级特色小(城)镇建设的财政金融支持。市成立特色小(城)镇建设与发展相关基金，引导金融机构加大信贷支持力度，还将探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，用于特色小(城)镇公共配套基础设施、公共服务平台、创新孵化平台以及科研成果转化平台等项目的建设。
人才支持方面，惠州将实施特色小(城)镇专项人才计划，围绕七大新兴产业领域，市重点支持引进和培养一批领军人才、高端人才、创新团队，对其中重要人才实行“一人一议”，适度倾斜支持。同时，成立首批50名专家以上的惠州特色小(城)镇新型智库联盟，不断满足科技、财务、人才、法律、保险等各项专业服务。
特色小镇规划
惠城区：惠州市电子商务产业园已建成
桥东“互联网+商创”小镇是广东省首批10个“互联网+”创建小镇之一，小镇以“互联网+电子商务”为主导产业，以“互联网+文体科教”为配套产业，形成创新创业氛围浓厚的互联网生态小镇。目前，已建成惠州市电子商务产业园，已入驻70多家电商企业。小镇内互联网企业产值25亿元，规模互联网企业数94家。
汝湖体育健康特色小镇引进的高端创意体育旅游项目“欢笑户外运动大世界”，落户白鹭湖休闲度假区。该项目将打造可长期运营综合性的“体育+旅游”目的地，目前已建成攀岩基地、户外营地等项目。
芦洲“生命健康”小镇规划主导产业为特色农业、养老服务业等，目前已完成创建工作方案、特色小镇的概念设计方案。而马安“旅游+文化+现代农业”小镇也已完成创建工作方案、特色小城镇的概念设计方案，投资项目有现代农业示范区马安核心区项目、东部幸福新城项目等。
惠东县：将重点推进“清洁能源生态小镇”
高潭“东江红都特色小镇”，计划依托高潭镇的红色资源优势，全力打造革命红色文化小镇试点，现已完成创建方案，各项工作正有序推进。
巽寮星河智慧特色小镇(又叫“智谷小镇”)计划总投资100亿元，其中特色产业建设投资约70亿元。目前，该小镇正在调整修正概念规划。
惠东还将重点推进“清洁能源生态小镇”创建工作。围绕建设新能源产业园“一园四区”，依托清洁能源大项目引进先进装备制造产业项目，依托中科院“两大科学装置”引进生物育种、化工材料等新兴产业项目。
博罗县：建国家无人驾驶汽车特色小镇
博罗龙溪前沿产业·国际无人驾驶汽车小镇，核心区总规划用地面积为5.49平方公里，项目总投资规模约233.71亿元，分三期共计12年开发。其中期计划投资100亿，投资期限为2017-2021年，建设用地2460亩，在核心区内建设国家无人驾驶汽车特色小镇。
平安罗浮山中医康养小镇，规划总面积约4.2平方公里，计划总投资规模约300亿元，拟打造以健康服务、养疗服务、度假游乐、康体运动等为核心的互融产业，打造康养融合生态圈。
博罗石湾汽车特色小镇规划总面积约3.87平方公里，计划总投资规模约90亿元。
缚娄古国·文化大观园特色小镇规划总面积约1.21平方公里，计划总投资规模约100亿元。
位于泰美镇的景溪谷旅游小镇规划总面积约0.87平方公里，计划总投资规模约120亿元。观音阁体育特色小镇规划总面积约10平方公里，计划总投资约3亿元。
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