[摘要] 看不见黑烟囱、闻不到刺鼻的气味……全国重点发展的七个石化产业基地之一的大亚湾石化区蓝天白云常伴。未来一两年内，数百亿元的先进石化产能还将陆续投产。
措施
●制定出台供给侧结构性改革“1+5”实施方案
●成立全市供给侧结构性改革领导小组
●把创新驱动发展战略作为推进改革的关键支撑
●加强中高端产品和优质服务供给
●去除房地产库存，降低企业运营成本和金融风险
成效
●234户全市刚性考核关停企业全部出清
●银行机构不良贷款率低于平均水平
●去年为全市企业减负超百亿元
●投入154亿元推进重大项目建设
日前，惠州博磊达新能源科技有限公司领军人、南开大学博士王燕算了笔账：在不到一年时间内，公司建成了技术领先、工艺先进的年产60万只单体、10万个模组、产值过亿元的现代化超级电容电池生产基地。
作为新能源领域的一个新兵，博磊达新能源科技有限公司成立不到两年，但取得的成绩却非常喜人。王燕说，这得益于惠州推动创新驱动发展，厚植创新土壤，汇聚创新资源，有力推动了产业和人才“双螺旋”上升。
过去的一年，我市把供给侧结构性改革作为经济工作的重心和主线，制定出台供给侧结构性改革“1+5”实施方案，通过实施五大行动计划，大力实施创新驱动发展战略，支撑全市经济持续健康发展。
记者了解到，方案实施以来，234户全市刚性考核关停企业全部出清、为全市企业减负超百亿元……我市供给侧结构性改革取得初步成效。
思路
“加法”与“减法”相结合推进供给侧改革
供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给。
2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议首次提出供给侧结构性改革。2016年1月，中央财经领导小组第十二次会议研究确定了供给侧结构性改革有关方案，改革进入全面实施阶段。
去年以来，我市坚决贯彻中央和省的决策部署，积极推进供给侧结构性改革各项工作。
2016年4月21日，我市召开供给侧结构性改革工作会议，对供给侧结构性改革进行全面部署，制定出台了《惠州市供给侧结构性改革实施方案》及“三去一降一补”五大行动计划。
为加强改革的组织领导和统筹协调，我市成立了全市供给侧结构性改革领导小组，同时分别成立去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个专职小组，形成了全市上下齐抓共管、整体推进的工作格局。
在推动供给侧结构性改革的过程中，我市坚持做“加法”与做“减法”相结合。在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，补齐软硬基础设施的短板，实现做 “加法”；减少无效和低端供给，去除房地产库存，降低企业运营成本和金融风险，实现做“减法”。
同时，我市把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入推进大众创业、万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。
亮点
去产能
234户全市刚性考核关停企业全部出清
看不见黑烟囱、闻不到刺鼻的气味……重点发展的七个石化产业基地之一的大亚湾石化区蓝天白云常伴。未来一两年内，数百亿元的先进石化产能还将陆续投产。
作为惠州经济发展的一大引擎，环大亚湾新区是惠州碳排放较集中的区域，但这里萌生了全市首部“碳规”，也初尝节能减排的甜头。
围绕《惠州市供给侧结构性改革去产能行动计划（2016-2018年）》，我市积极开展“僵尸企业”摸查处置工作。
数据显示，截至2016年底，234户全市刚性考核关停企业已全部出清，100%完成考核任务；全市非国有规模以上“僵尸企业”4家，均已出清，企业生产厂房重新利用，员工全部得到安置或分流，无欠薪欠费情况。全市非国有规模以上困难企业20家，目前生产经营状况得到较大改善，亏损面进一步收窄，成效初显。
我们也留意到，摆在“三去一降一补”任务首位的去产能，由过去的淘汰落后产能逐步过渡到“化解过剩产能”的新阶段。
为此，去年我市继续实施电机能效提升工程，全年完成电机能效提升功率11.77万千瓦，完成年度任务的117.7%。自2013年以来累计完成69.02万千瓦。引导企业开展清洁生产和循环化改造，制定实施《惠州市“十三五”绿色清洁生产工作推行计划》，全年新增自愿性清洁生产审核备案企业45家，新认定清洁生产企业25家，通过复审换证12家。
市经信部门还积极开展全市建材、钢铁行业落后产能和违法违规项目清查活动，清查并淘汰2家炼钢企业，淘汰产能78万吨。
去产能取得的明显成效，得益于一直以来我市大力实施差别化政策，提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。同时，鼓励各县（区）因地制宜提高淘汰落后产能标准，加大财政支持力度，加快淘汰落后产能。定期公布县（区）政府年度淘汰落后产能任务完成情况，建立淘汰落后产能的社会监督机制。
去库存
去年全市商品房库存下降656万平方米
去年，我市房地产去库存成效明显。根据市房管局数据，截至去年底，全市商品房库存较2015年底下降656万平方米。
市房产管理局相关负责人介绍，去年我市采取因地施策、分类调控政策、加大居民购房金融和税收支持力度、支持农民工和农民进城购房、加大住房保障货币化、取消过时的限制性措施、支持房地产开发企业调整结构、加强土地有序有度供应、完善交通和公共服务设施配套、加大舆论宣传和引导等十项措施，推动去库存工作取得明显成效。
统计数据显示，2016年，全市商品房批准预售面积1150.34万平方米，同比下降17%。截至去年12月末，全市商品房库存面积为1008.78万平方米，同比下降39%。其中，住宅库存面积为660.65万平方米，同比下降49%。
据介绍，我市今年将主要从土地供应与房地产市场联动、棚改安置和住房保障货币化、培育住房租赁市场、建设住房租赁平台、支持进城农业人口置业、支持老旧社区居民置换新房、调控商品房供应结构、完善交通和公共服务设施配套、引导企业自持物业经营等重点工作着手，确保住房供需保持平稳，去库存周期保持在合理区间，非住房库存下降，去库存周期明显缩短。
记者了解到，今年我市将继续推动控房价与去库存协调发展，在控房价的同时，加大临深、临海、中心区的市场供应，及时采取有效措施，缓解供需矛盾，确保我市房地产市场保持平稳健康发展。
及时掌握市场信息是制定相关政策的保障。据介绍，今年我市将加大房地产库存统计与市场监测，加大对商品房出租及自用情况的普查力度。该负责人告诉记者，我市计划建立商品房交易与去库存监测平台，进一步完成全市商品房出租、自用情况的统计，掌握真实数据，实时更新监测指标，为去库存提供决策依据。
去杠杆
银行机构不良贷款率低于平均水平
优化信贷投向、推动直接融资发展、完善贷款风险分担和补偿机制……去年，我市强化金融对经济发展的支撑和服务功能、加强风险防范，扎实推进金融供给侧结构性改革。截至去年末，我市银行机构不良贷款率为0.95%，低于全省平均水平。
去年6月，市政府与中国工商银行广东省分行、中国银行广东省分行签订战略合作框架协议；10月，市政府分别与广州银行和中国出口信用保险公司广东分公司签署战略合作框架协议。此外，我市还与国家开发银行签订开发性金融合作备忘录，加强与中国农业发展银行的合作对接等。
通过搭建政银企合作平台，我市引导信贷资金加大对实体经济发展的支持力度，优化信贷投向。截至去年末，我市金融机构本外币各项存款余额4974.5亿元，同比增加1138.4亿元，增长29.7%；本外币各项贷款余额3461亿元，同比增加759.4亿元，增长28.1%，存贷款增速等主要指标排名全省前列。在贷款快速增长的同时，银行资产质量优良。
据统计，2016年我市有2家企业（中潜股份有限公司、红墙新材料股份公司）在深交所上市，我市在国内A股市场上市企业增至8家。另有3家企业已完成上市申报工作，正在等候证监会审批。
去年来，我市22家企业在新三板挂牌，目前全市新三板挂牌企业达34家，实现融资逾40亿元，另有10多家企业筹备在新三板挂牌。新增在中国证券业协会备案创投企业2家，总数达13家，目前全市创业投资资金规模15亿元，比上年度增加3亿元；新增证券机构1家，现共有证券公司15家。
此外，我市还设立了中小微企业贷款风险补偿基金，专门用于对合作银行为我市符合条件的中小微企业贷款后产生的风险损失给予补偿，完善了贷款风险分担和补偿机制。据统计，364家中小微企业已经加入了基金企业数据库，基金现规模达7500万元。2016年，5家合作银行累计为248家中小微企业发放贷款17.3亿元。
降成本
去年为全市企业减负超百亿元
已是我国本土汽车电子行业前三甲的惠州华阳通用电子有限公司，车载电子产品热销海内外，公司年产值超过23亿元，每年用于研发的费用就达到1.6亿元，其中单是技术改造和信息化建设投入就超过3000万元。
企业负责人感到欣喜的是，近几年越来越多利好政策不断为企业减负。利用省下的成本反哺创新投入，使得类似华阳通用、德赛西威这样的电子信息企业在制造效率上提高了30%。
这只是我市减负惠企的一个缩影。一直以来，我市不断创新“暖企惠企”举措，通过制度创新、优化服务，着力营造市场化法治化国际化的营商环境，切实降低企业生产经营的隐性成本。
2016年6月13日晚，央视二套财经频道《财经评论》栏目报道了惠州助力企业降本增效做法，认为惠州先进经验为帮助企业降成本增活力提供了一个很好的样本。
比如，我市在贯彻落实中央、省涉企行政事业性收费减免优惠政策的基础上，全额免征39项涉企行政事业性收费的省、市、县（区）级收入。
2016年，我市为企业减负又放大招，此前出台的《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及“五个行动计划”，其中“降成本行动计划”提出从降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本入手，打出“三降一补”的“组合拳”，助力企业轻装上阵。
市发展和改革局有关负责人介绍，截至2016年12月底，全市为企业减负合计约103.7亿元，超额完成全年减负89.4亿元的目标任务，其中降低制度性交易成本约11亿元、人工成本约1.4亿元、税负成本约62.2亿元、社会保险费（含住房公积金）约14.4亿元、财务成本约11.1亿元、电力等生产要素成本约3.2亿元、物流成本约0.4亿元。
针对企业融资难问题，我市专门设立了中小微企业贷款风险补偿基金，协调推动市政府与广东省融资再担保有限公司共同出资设立“惠州市粤财普惠金融融资担保股份有限公司”，为有融资需求的企业提供政策性担保。
补短板
投入154亿元推进重大项目建设
去年以来，我市抓好加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等9大领域补短板建设，全年投入154亿元推进补短板重大项目建设，完成年度投资计划194亿元的80%，软硬基础设施项目建设进一步提速提效提质。
加快信息基础设施建设是智慧城市建设的题中之意。去年，我市大力实施4G及无线宽带城市建设工程，全年完成投资8.9亿元，全市新建公众移动通信4G（RRU）基站9865座，新建站址2143座。
随着新能源汽车充电基础设施建设的加快，如今惠州街头新能源汽车越来越多。去年，我市新建成公交车充电站、出租车充电站、专用车充电站、城市公共充电站（10桩及以上）27座，建成各类充电桩1821个。此外，我市编制了 《惠城中心区新能源出租车充电桩布点规划》，拟在市区建设590个充电桩位。
去年12月28日，潮惠高速公路正式开通运营。至此，我市高速公路通车里程增至633公里，在全省排名前列。同时，我市加快推进高速铁路建设，赣深客专惠州段项目于去年年底正式开工建设，广州至汕尾客专惠州段计划今年开工建设。
据介绍，我市去年完成投资7.95亿元，全长23公里的G205国道改造示范工程惠州段和全长19.2公里的S119线龙华至龙门县城段改建工程相继完工。此外，我市投资1.6亿元改造县乡公路28公里，投资1.2亿元新建农村公路249公里。
去年，我市大力整治黑臭水体，27条黑臭水体全面开工整治，全年完成投资10.6亿元，完成清淤疏浚约8.5万立方米，建设截污管网22.3公里，目前已有10条黑臭水体水质实现无黑臭，黑臭水体消除率为37%。
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