[摘要] 今年以来,供给侧结构性改革成为全国上下讨论的热点话题。自中央和省委、省政府部署供给侧结构性改革工作以来,市委、市政府高度重视,迅速行动,将其作为我市当前经济工作的重中之重来抓。
我市打出“组合拳”推动供给侧结构性改革。这是营改增全面铺开后惠城区国税局设置服务专区服务纳税人。 资料图片
今年以来，供给侧结构性改革成为上下讨论的热点话题。自中央和省委、省政府部署供给侧结构性改革工作以来，市委、市政府高度重视，迅速行动，将其作为我市当前经济工作的重中之重来抓。
“推进供给侧结构性改革是当前经济工作的主旋律。”市委书记、市人大常委会主任陈奕威强调，我市要从实际出发，有针对性地推进供给侧结构性改革，做到既强调供给又强调需求，既突出发展社会主义生产力又注意完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又发挥政府的作用，既立足当前又着眼长远，坚决把改革任务落到实处，推动实现更好质量、更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
市委副书记、市长麦教猛指出，今年既是改革立梁架柱的攻坚期，又是改革落地的“施工期”，要加大工作力度，推动各项改革举措精准落地，以“钉钉子”精神推动改革，努力以改革新成果开创惠州发展新局面。
今年4月，我市出台供给侧结构性改革实施方案及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大行动计划，打出组合拳，增添新动能，着力推动供给侧结构性改革。
记者了解到，自改革方案实施以来，全市共关停“僵尸企业”336家、化解住宅库存面积871万平方米、预计全年可为企业减负约90亿元、设立中小微企业贷款风险补偿基金、新增分散式充电基础设施1000个，全市供给侧结构性改革取得明显成效。
思路
“实施方案+五大计划”推进供给侧改革
改革开放以来，我国主要从需求侧抓经济，靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长，这在当时的历史条件下是切合实际的，取得了巨大成就。但国际金融危机发生后，从需求侧抓经济的空间越来越小，而从供给侧入手抓经济的着力点很多。
今年年初召开的中央财经领导小组第十二次会议强调，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
日前召开的中共广东省委十一届七次全会提出，要切实把经济工作重心转到供给侧，要在继续抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作的同时，进一步深化认识，切实转变思想观念，坚决把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线。
紧跟中央和省委、省政府的决策部署，我市先后召开市委常委会、市政府常务会等会议，学习领会中央和省有关推进供给侧结构性改革工作会议精神。4月21日，我市召开供给侧结构性改革工作会议，对供给侧结构性改革进行全面部署，制定出台了《惠州市供给侧结构性改革实施方案》及“去、降、补”五个行动计划，并以市政府名义印发实施。
为加强改革的组织领导和统筹协调，我市成立了全市供给侧结构性改革领导小组，同时分别成立去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个专职小组，形成了全市上下齐抓共管、整体推进的工作格局。
在推动供给侧结构性改革的过程中，我市坚持做“加法”与做“减法”相结合。在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，补齐软硬基础设施的短板，实现做“加法”；减少无效和低端供给，去除房地产库存，降低企业运营成本和金融风险，实现做“减法”。
坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入推进大众创业、万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。
坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。
成效
预计全年为企业减负90亿元
在推进供给侧结构性改革过程中，我市注重精准施策、细化措施，通过建立重点工作任务台账、完善工作动态跟踪机制推动供给侧结构性改革各项工作。
去产能方面，全市已摸排国有“僵尸企业”454家，已制定市属国企出清重组实施方案；主营业务收入2000万元以上非国有困难工业企业4家，已完成处置1家。全市共关停 “僵尸企业”336家，关停率74%。
去库存方面，上半年全市化解住宅库存面积871万平方米、新增390万平方米，上半年净化解481万平方米，超额完成省下达任务。截至6月末，全市住宅库存面积约809万平方米，按照目前销售速度，我市住宅去库存周期约6个月。
去杠杆方面，截至6月末，全市金融机构本外币存贷款余额为4316.8亿元、2909.4亿元，分别比年初增长12.5%、7.7%，存贷比达67.4%，比全省平均水平高6.34个百分点。银行机构不良贷款率1.48%，比年初下降0.08个百分点。地方法人银行机构杠杆率8.7%。
降成本方面，我市预计全年可为企业减负约90亿元。上半年，全市涉企行政事业性收费减免金额约5亿元；低工资标准设定为1350元，今年将暂不上调。营改增税收收入与去年同期相比，减收1.83亿元。各项税收优惠政策合计减免金额9.74亿元。工伤保险平均费率0.68%。今年以来，销售电价两次下调共降低用电成本2.5亿元；6月当月，为企业减负金额3146万元。
补短板方面，我市计划在三年内投资817亿元，实施18项补短板重大工程。城镇居民天然气气化率30%，移动宽带普及率81%，光纤入户率60%。新增新能源汽车集中式、分散式充电基础设施分别为3个、1000个。目前，全市正在推进8个城市黑臭水体治理项目，正在建设的地下综合管廊有6.8公里。
措施
中小微企业贷款风险补偿基金支持66家企业获得融资贷款3.5亿元
在化解落后产能的同时，我市注重培育新兴动能，进一步优化产业结构。
今年，我市建立了“僵尸企业”数据库，摸清了全市“僵尸企业”具体情况。制订了产业园区发展“十三五”规划，两个省级产业转移工业园共承接梯度转移项目34宗，总投资额86.4亿元，规模以上工业增加值59.5亿元，同比增长31.2%。
上半年，全市214宗重点项目完成投资296.9亿元，完成年度投资计划的50.3%；其中列入省重点的66宗项目完成投资195.1亿元，完成年度投资计划的53.9%；中海油惠炼二期累计完成总体进度的62.9%，信利AMOLED项目一期开始试产。
在去库存方面，我市注重去库存与增加有效供给相结合，促进房地产业健康有序发展。对邻近深圳、价格上涨较快的大亚湾、惠阳区域内的房地产项目加快审批和上市，缓解供需矛盾。对库存不降反升的龙门县，通过“政府主导、企业参与”方式，做好相关项目在外地的市场推广和销售工作。
此外，市财政投入资金1.56亿元，在市中心区购买300套共2.1万平方米商品房作为公租房。深入贯彻国家关于契税、营业税减免、营改增及贷款首付降低等新政，基本达到预期效果。上半年，契税减免金额8314万元；全市个人按揭贷款共发放338亿元，增长189%。
我市注重去杠杆防风险与促投放增效益相结合，推动金融业平稳健康发展。据悉，我市争取到政府置换债券资金296.4亿元 （其中市直185亿元），预计通过置换债券的方式，我市BT项目债务将减少85亿元。设立了中小微企业贷款风险补偿基金，目前规模达到7500万元，全市共有324家中小微企业加入了基金企业数据库，支持66家企业获得融资贷款3.5亿元。
在降成本方面，我市注重降成本减负担与优化企业服务相结合，为实体经济发展营造良好环境。
我市加快落实省定涉企行政事业性收费“零收费”。今年4月，我市出台具体文件，明确从10月1日起对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费等6项同步免征市县级收入。落实小微企业一揽子税收优惠政策，全市享受优惠政策的市场主体约17万户次，减免税负约2.8亿元，上半年全市高新技术企业所得税减免约2.96亿元。
同时，有效降低社会保险费成本。将职工生育保险和医疗保险合并实施，不单独向企业征收生育保险费，每年可为企业减负约3.8亿元。同时，将住房公积金缴存上限从20%降低至12%，有29家企业降低住房公积金缴存比例至12%，每月减少成本约74.46万元。
在民生建设方面，我市着力推动“两港三网”建设。惠州港建设加快推进，荃湾港区煤码头一期工程、荃湾港区5万吨级石化码头工程等一批基础设施建设进展顺利。惠州机场开通8条航线，潮惠高速惠州段、从莞高速惠州段计划年内建成通车。
计划
力争用3年时间完成帮扶困难企业目标任务
下半年，我市将严格落实中央、省推进供给侧结构性改革的部署要求，抓好工作进度，压实工作责任，推动供给侧结构性改革取得更大成效。
据介绍，我市将逐户制定“僵尸企业”处置方案，按照“成熟一家，推进一家，处置一家”的原则加快处置进度。加大困难企业帮扶力度，力争用3年时间完成帮扶困难企业目标任务。抓紧出台产业梯度转移行业目录，推动中心城区富余产能向欠发达县（区）转移，力争到2018年年底，惠东、龙门、博罗等产业转移工业园累计接收转移项目45宗。
我市将鼓励支持务工人员和农民就近购房，鼓励企业将库存的工业、商业用房改造为科技企业孵化器、众创空间，商品房改造为商住复合式地产、电商用房、养老地产、旅游地产，加大住房保障和公租房货币化改革力度，不断拓展去库存渠道。
去杠杆方面，我市将加大政银企合作对接力度，鼓励优质中小企业、科技企业开展直接融资，降低融资成本。通过发行企业债券、中期票据等方式，做强做优市交投、水投、城投、港投等平台资产规模。力争到2018年年底，全市上市企业达10家，新三板挂牌企业达20家，区域股权交易中心挂牌企业累计达30家。
我市将继续“真金实银”降成本。全力做好“营改增”工作，抓好小微企业一揽子税收优惠、高新技术企业所得税优惠和涉企行政事业性收费 “零收费”等政策落地见效。从今年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右。对缴存住房公积金确有困难的企业，实行降低缴存比例或缓缴。
同时，我市将加快推进惠州港建设，完善港口功能布局，力争在2018年年底万吨级泊位达到28个。加快完善公路网，力争2020年年底前实现所有乡镇30上高速公路，国道二级以上公路达到90%。尽快启动赣深高铁、广汕高铁、深圳地铁14号线延伸至惠州南站和深惠城轨等项目建设。推动城市地下综合管廊建设，抓好排水管网、防涝系统等工程，建设“海绵城市”。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
