[摘要] 经过10到20年的努力，实现“2017年经济总量再造一个新惠州，2020年成为新兴增长极，2030年建成现代化生态湾区”的发展目标。历经两年多的编制、备受社会各界关注的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》日前获省政府批准实施。
2017年经济总量再造一个新惠州
惠州环大亚湾新区建设上升为省发展战略
惠州环大亚湾新区规划范围图。资料图片
经过10到20年的努力，实现“2017年经济总量再造一个新惠州，2020年成为新兴增长极，2030年建成现代化生态湾区”的发展目标。历经两年多的编制、备受社会各界关注的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》（以下简称“《总体规划》”）日前获省政府批准实施，意味着作为带动全市跨越发展的龙头和核心增长极，以及本届市委、市政府任期内要完成的 “三件大事”之首，广东惠州环大亚湾新区建设进入新的发展阶段。
惠州环大亚湾新区是如何诞生的呢？我们追寻其中的脉络，对于新区建设发展，有着更深刻的启示。
3年前新区建设就进入市委市政府决策层视野
关于惠州环大亚湾新区的建设谋划由来已久。
作为一个海洋大市，在海洋的世纪、中国新一轮沿海开放开发战略的时代大潮下，惠州该如何审时度势，充分抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》实施的重大历史性机遇，推出惠州版本的沿海区域发展战略规划，打造惠州活力的经济增长极呢？
大亚湾畔的大片土地，进入决策者的视野，开始“孕育”一个宏伟的构想。
据市发改局局长胡建斌介绍，早在2010年，市第九次党代会第四次会议就提出了建设 “环大亚湾经济带”的战略思路。2011年，市第十次党代会上正式将建设 “环大亚湾经济带”列为本届市委、市政府要完成的“三件大事”之首。
“这表明，环大亚湾作为全市经济主战场的地位被正式确立。”胡建斌介绍说，这一区域资源丰富，大陆海岸线长281公里，海域面积4520平方公里；区位优势明显，西毗深莞，东接汕尾，面向大亚湾，背靠广大后方区域，是珠江口东岸承接产业转移的“站”，是香港辐射粤东地区的枢纽地带，是粤北及赣南的重要出海口；交通便利，拥有沈海高速等5条高速公路、国内原油深水泊位最集中的惠州港、正加快复航的惠州机场、今日正式通车的厦深铁路，有望构成立体综合的交通网络体系。
“特别是在地区生产总值方面，2012年环大亚湾新区生产总值为850亿元，约占全市的三分之一强。”胡建斌说，经济层面的优势，更为当时正在寻找区域增长极的市委、市政府提供了决策依据。
“环大亚湾经济带”正是“环大亚湾新区”最原始的称谓。该战略构想阶段仅仅提出一个多月后，我市便迅速启动了《总体规划》的编制工作，从市级层面对这个区域的开发建设进行整体谋划。由此，旨在系统推进环大亚湾新区建设的规划编制帷幕正式拉开。
为上升为省发展战略，新区两易其名
总体规划编制工作启动之后，市委、市政府高瞻远瞩地提出将环大亚湾新区建设上升为省发展战略，为《总体规划》编制工作指明了方向、定下了调子。
积极与省有关部门沟通寻求支持，委托国家发改委宏观经济研究院编制规划……市委、市政府从称谓到《总体规划》内容，从各个方面对新区规划建设进行了精心谋划、设计。特别是在编制总体规划阶段发生的两次更名，更体现了惠州对新区建设思考和理解的进一步深入———
2011年11月，鉴于省内其他地市等已经列入省发展战略的重大建设平台，都是以“区”来命名的，根据省相关部门的建议，环大亚湾经济带更名为环大亚湾经济区。2013年，根据国家发改委宏观经济研究院关于保持概念一致性的建议，又将“环大亚湾经济区”改名为“惠州环大亚湾新区”。
去年6月，国家发改委宏观经济研究院课题组经过前期的准备，首次来惠进行实地调研，就规划框架和基本思路与市四套班子交换意见，敲定了新区范围的最终版本，即陆地面积由原设想的1394平方公里扩大到2168公里，覆盖区域由14个镇增至20个镇（街道、旅游管理区）。
今年4月中旬，在继续深入调研、多次征求有关部门意见的基础上，《总体规划》初稿起草出台，正式提交市委、市政府。其后，经过一系列的修改完善、审议上报等程序，12月4日，《总体规划》（送审稿）上报省政府常务会议审议并获通过，标志着环大亚湾新区建设正式上升为省发展战略。
新区有望成为珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极
从地方决策上升为省发展战略，从惠州目标上升为广东责任，环大亚湾新区被赋予了改革开放新使命。
“惠州环大亚湾新区开发建设，至少有4个方面意义。”参与制订《总体规划》的省发展改革委相关领导和专家学者认为，建设环大亚湾新区，有利于打造促进惠州尽快进入珠三角第二梯队的增长极，有利于探索陆海统筹发展新模式，有利于强化珠三角对粤东、粤北地区的辐射带动作用，有利于探索环大亚湾地区生态文明建设新路子，有利于探索城乡一体化发展新路径。
《总体规划》获批准通过，环大亚湾新区建设从此有了重要政策保障，惠州尽快进入珠三角第二梯队有了重大战略平台。
但建设环大亚湾新区并非一蹴而就，仍然面临着诸多困难和挑战。
放眼全省，随着珠三角城际轨道网和粤东西北重大交通基础设施的加快推进，正在改变城市间相对区位和物流走向，区域竞争更加激烈；审视自身，新区重化工业下游的战略性新兴产业尚处于起步阶段，现代服务业发展水平偏低，港口集疏运体系尚不完善，滨海生态环境保护压力大。
机遇与挑战并存，希望与困难同在。
可以预见，随着《总体规划》的全面贯彻落实，惠州环大亚湾新区这片热土将成为全省改革创新的热土和市场热点。
承载着省委、省政府的殷切期望，承载着惠州尽快进入珠三角第二梯队的梦想，惠州环大亚湾新区这艘巨轮乘风破浪，扬帆远行！
《总体规划》主要内容
《总体规划》包括前言和内文，内文由十二个章节组成，分别是发展基础和战略意义，总体要求，空间布局，现代产业发展，基础设施建设，生态建设与环境保护，文化资源保护与利用，公共服务和社会管理，区域合作，体制机制创新，起步区建设和重点工程，实施保障。
●新区简介
惠州环大亚湾新区位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾，背靠广阔内陆腹地。是广东“六湾区一半岛”之一，区位交通条件优越，产业发展态势良好，海洋资源丰富，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡、珠江口东岸具有较大发展潜力的战略性地区。范围包括惠阳区、大亚湾区全境，以及惠东县境内324国道以南的6个镇，一共20个镇（街道、旅游管理区），陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公里。
●战略定位
石化产业基地，广东陆海统筹综合发展试验区，珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极，港城融合生态湾区，城乡一体化发展示范区。
●发展目标
经过10到20年的努力，实现到2017年，起步区见雏形，实现经济总量再造一个新惠州；到2020年，现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极；到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成。
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