[摘要] 尽管设置这一制度的初始目标是保护财产权和方便群众，但实际效果远不止如此。人们在对这一制度条分缕析的逐一解读中，情不自禁地读出了“控房价”和“反腐败”的信息。
根据日前报道，在国务院常务会议决定归并不动产登记职能后，中央政府已开始探讨新设行政机构承担土地、林地等不动产统一登记有关工作的可能性。作为统一负责不动产登记工作的部门，国土资源部已准备了多套方案，其中之一便是设立“不动产登记管理局”，设立该局之后，分散在住房和城乡建设、农业、林业、海洋等主管部门的不动产权属登记职能，将整合到未来的“不动产登记管理局”。由此看来，“不动产统一登记”要发威了。
意在保护合法财产权
在11月20日召开的国务院常务会议是十八届三中全会之后的次会议，会上作出不动产统一登记的决定，可见该制度在高层决策者心目中的分量。
在对该制度的解读中，一些人理解为一种单纯的房地产调控政策，但会议精神讲得很清楚，它不仅是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。言下之意，它既是一项经济政策，更是一项行政、社会管理和政治政策。
会议决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。为此提出三项具体措施：一是由国土资源部负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。二是建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。三是推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
由此可见，实施这项政策除提高政府治理效率和水平，方便企业、方便群众外，更主要是保护不动产权利人合法财产权。
阻力多大，意义多深
不动产统一登记是《物权法》的基础。这项制度可溯源到2007年颁布的《物权法》中明确提出的实行不动产统一登记制度。但物权法只是法律基础和依据，早在2002年的两会上，吴念祖代表就提出建议要“制定不动产登记法”。
自《物权法》颁布后，几乎每年两会都有代表、委员呼吁，要求制定不动产统一登记配套政策。十二届人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，其中就有“建立统一的不动产登记制度”的内容。此后，国务院法制办会同住建部、国土资源部着手准备起草《不动产登记条例》；这次国务院常务会议作出这一决定，承接了国务院机构改革和职能转变方案。
即使以《物权法》颁布为源头，一项制度从动议到实施历经长达6年，也可从侧面印证其遭遇到的各种阻力。6年来，房地产市场持续火爆，2009年更呈现加速飙升的格局。然而，在楼价持续飙升的同时，地方利益已与房地产业捆绑得更加紧密，房地产业已然跃升为地方财政收入的主要来源。社会囤房现象极其严重，由于房产统一登记制度缺失，各地房产信息联网制度不健全，对不动产的管理存在一些盲区，某些人利用制度漏洞而以非法手段获取社会财富。
谈及统一登记的阻力，有两种貌似“理中客”的说法：一是“技术瓶颈说”，一是“公民隐私说”。“技术瓶颈说”强调联网的技术障碍，但已成型的住建部“房地产信息联网系统”表明，技术根本不成问题。目前该系统已将60多个大中型城市和房地产热点城市的个人房产信息实现联网查询。按住建部工作规划，个人房产信息系统联网将覆盖所有地级城市。至于“公民隐私说”，看起来是怕误伤公民，实质是怕纪检部门查老底。因为解决隐私问题根本不是难题，国务院法制办会同住建部、国土部准备起草的《不动产登记条例》中，就研讨了以人查房的权限。
真正的阻力不是技术，不是隐私，而是来自相关既得利益群体。既得利益群体之所以害怕、担心进而阻击这项制度，恰恰是因为它符合公众期待。从这个意义而言，实施统一登记制度的阻力有多大，意义就有多深。
为房地产税铺路
虽然设置这一制度的初始目标是保护财产权和方便群众，但实际效果远不止如此。人们在对这一制度条分缕析的逐一解读中，情不自禁地读出了“控房价”和“反腐败”的信息。
在十八届三中全会之前，舆论不断释放出将出台房产调控“治本之策”的信息，但全会公报并没有这方面的直接表述，此后几天也没见多大动静。一些既得利益者暗中窍喜，以为中央将放弃调控政策。一些地产界人士及所谓的专家也在媒体上放话，说中央调控政策已经转向，暗示房价将迎新高。但12月3日召开的中央政治局会议在分析研究2014年经济工作时再次强调，要“做好住房保障和房地产市场调控工作”。而调控的真正抓手，除以往的工具性的限购手段外，就是国务院常务会议决定的建立不动产统一登记制度。
之前房产状况并不透明，宏观政策的制定者不能掌握房地产市场的真实态势，所出台的政策难免不切实际。不动产统一登记后，决策者掌握真实情况，宏观调控就有着力点，也便于实现扼制房价暴涨、打击房产囤积、避免闲置浪费等调控目标。
与住宅信息联网挂钩的不动产统一登记制度，将为房地产税全面征收提供技术支持。这里的房地产税不同于此前在上海、重庆试点的房产税。去年8月23日“鸿文开腔”专栏版发过《开征房产税，先赋房产权》一文，认为该税种以降房价之名变相打劫百姓，且缺少合法性。但十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，清楚表明是房地产税，与房产税不是一个概念。
房产税是针对房屋保有环节的一个税种，属财产税。而房地产税则是一个体系，是指与房地产直接相关的一系列税种，包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等。立法后的房地产税，将成为一种基础税种，变为地方财政收入主要且稳定的来源，减少地方财政对土地的依赖。正因为它是新税种，才需要立法，需要由人大通过。
而建立不动产统一登记制度，则有助于推动房产的住房信息联网，能避免一人在不同城市拥有多套房屋避税，为房地产税的全面征收提供了条件。
反腐功能是意外之喜
不动产统一登记制度意在保护合法财产权，但那些非法、不法的财产权，将会受到强大的压力。近年来各地频频出现的“房叔”、“房婶”事件，都反映出房产信息不公开、不透明的弊端。郑州的“房爹”利用职权将十几套经济适用房归于儿子和女儿名下，陕西“房姐”利用假户口在神木、西安和北京非法购置了40多套房，而山西“房媳”更是假得厉害：户口、身份证、失业证全是假的。
不动产统一登记和公开查询系统建立后，将有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正当交易的问题，对于发现腐败活动，斩断利益输送会提供很大帮助。只要的房产信息实现联网，腐败分子多吃多占的不动产将暴露在有关部门的视野之内，他们名下超出合法收入范围的不动产就是的举报信，纪检部门循此线索进行调查，一查一个准。即使有人想跟“房爱爱”一样通过假身份非法占有不动产，现有的计算机技术已有把握防范假户口瞒天过海。因此，国务院常务会议决定实行这项制度的消息一出，坊间便开始热议其反腐功能。
不管是“反腐败”还是“控房价”，都是不动产统一登记制度带给公众的意外惊喜。有地产界人士大胆预测，什么时候开始真正实施，房价就会大跌。还有财经评论员认为该制度是“高房价的克星”。因为，其反腐败功能也能达到变相控房价的效果，那些被贪官们多吃多占的房子，要么急着出手，要么被纪检部门查出来，这些被逼着“吐”出来的房源，客观上也能平抑时下高昂的房价。
鸿文喊话
话头：根据中央纪委监察部网站消息，近日，经四川省委批准，省纪委决定对雅安市委原书记徐孟加涉嫌严重违纪问题立案检查。结果证实了今年“4·20”地震后，坊间出现大量关于徐孟加涉嫌腐败的传言。可4月29日，雅安市政府特意辟谣，称“经有关部门查实关于徐孟加‘腐败’的传闻是个别别有用心人士无中生有、捏造事实而成”。
喊话：谣言是未经证实的传言，可证实或证伪，它像童谣歌谣一样，是个不褒不贬的中性词。一些腐败分子害怕民间谣言，实质上是害怕真相，其所谓的“辟谣”，不过是阻击真相的传播。遗憾的是，一些地方政府部门动用公权力为腐败分子背书，损害了政府公信力。这种制造谎言的“辟谣”，恶果远大于被转发500次，理应是法打击的目标。
话头：距离浙江台州温岭杀医案已过去一月有余，中新社记者3日获悉，为防止杀医等类似恶性事件再生，台州警方开始向当地部分医院陆续进驻警力，不仅给警务站安保人员配备防刺背心、防刺手套、催泪器等相关警务装备，而且对医院急诊室、重症监护室等重要区域安装视频监控系统和紧急报警系统。
喊话：在杀医案发生后，医护人员的焦虑与不安完全可以理解。俗话说“防患于未然”，要保障医护权益，适当的安保也是必要的。但“防患”是防止隐患，而不是“防患者”，将所有患者当成假想敌，又怎能建立和谐的医患关系？
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
